日前，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》（下稱《實施意見》）。《實施意見》共21條，將于2025年4月底前由省級行政執(zhí)法機關(guān)在政府網(wǎng)站發(fā)布，最終實現(xiàn)“清單之外無檢查”。

4月9日，山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示：“隨著文件的印發(fā)，一方面，可以破解‘碎片化’監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展減負增效；另一方面，行政檢查的實施主體的角色也在發(fā)生變化，由從前的‘管理者’向‘服務者’加速轉(zhuǎn)變�！�

實施清單管理制，壓減檢查次數(shù)

《實施意見》共分5個方面21條措施，首先是實施清單管理、統(tǒng)一檢查標準，由省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項，形成全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項清單，于2025年4月底前由省級行政執(zhí)法機關(guān)在政府網(wǎng)站發(fā)布，實現(xiàn)“清單之外無檢查”。

其次，山東各級行政執(zhí)法機關(guān)將依托“全省涉企行政檢查平臺”梳理形成“檢查表單”，實現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”，全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度。同時，全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊”行政指導清單，將企業(yè)合法經(jīng)營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復等信息告知企業(yè)，加強日常指導和服務，幫助企業(yè)規(guī)避違法風險。

《實施意見》還將持續(xù)糾治運動式、“一刀切”式涉企行政檢查，全面規(guī)范涉企行政檢查計劃制定和備案，對本地、本領(lǐng)域突出問題部署開展的專項檢查實行計劃管理，經(jīng)評估確需開展的，向本級司法行政部門備案并向社會公布；加快建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)對涉企行政執(zhí)法的全流程、數(shù)字化監(jiān)督，嚴格掃碼入企后，檢查信息“云錄入”，實現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。

值得注意的是，《實施意見》提出深化“綜合查一次”改革，從而改革檢查方式、壓減檢查次數(shù)，盡量整合檢查計劃和任務方案，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”；深化分級分類監(jiān)管改革，對風險低的企業(yè)，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查；合理確定抽查比例，防止選擇性檢查；積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”，同時嚴禁以“第三方服務”變相實施涉企行政檢查。

4月9日，國內(nèi)某知名企業(yè)山東基地的管理層王斌聽說印發(fā)了《實施意見》，并認真閱讀了21條措施后，頗為高興地對經(jīng)濟導報記者說：“如果‘綜合查一次’能夠順利落地，不僅主管部門能‘應查盡查’，我們企業(yè)管理者也能將更多精力放在生產(chǎn)上�！�

經(jīng)濟導報記者在采訪中注意到，部分工業(yè)企業(yè)對涉企行政檢查的“綜合查一次”改革等舉措頗為支持。不過，部分食品行業(yè)中的企業(yè)認為，規(guī)范的涉企行政檢查仍必不可少，也會繼續(xù)對行業(yè)發(fā)展起到積極作用。 

轉(zhuǎn)變角色完善營商環(huán)境

“以前完善營商環(huán)境注重的是提升，尤其是提升服務效率�！弊鳛閰^(qū)域經(jīng)濟專家，劉德軍將此前完善營商環(huán)境的舉措總結(jié)為“1.0”版本，現(xiàn)在的“2.0”版本則重在轉(zhuǎn)變，“《實施意見》的出臺是站在市場主體的角度思考問題，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，而非站在管理者的角度想問題�！�

劉德軍表示，從前涉企行政檢查實施主體的角色是主管部門，扮演著“管理者”的角色；未來，“主管部門”將頻繁以“服務者”的角色赴企業(yè)檢查走訪。“如消防檢查，該布置滅火器的地方?jīng)]布置，以前可能就是單純的處罰；現(xiàn)在必須教給企業(yè)滅火器該怎么采購、怎么設(shè)置、怎么使用維護�！�

“既然是‘服務者’，那么‘主管部門’為企業(yè)送上的就不能只是罰單，更應該是一攬子的解決方案。企業(yè)也不會因為應付檢查而焦頭爛額，只會因為問題的解決而受益�！眲⒌萝娙缡强偨Y(jié)。

王斌則注意到《實施意見》提出，“形成分級分類監(jiān)管標準體系并開展差異化監(jiān)管”的相關(guān)標識。“很多大型企業(yè)本身就有安全檢查制度，運營管理十分規(guī)范，建議主管部門適當減少檢查頻次，實施合并檢查舉措；同時一些小型企業(yè)運營管理有待規(guī)范，這種情況主管部門就應該加大檢查頻次、力度，或幫助其建立科學的運營機制、賦能企業(yè)�！�

（大眾新聞·經(jīng)濟導報記者 杜楊）