經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 吳淑娟
“《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》是目前全國(guó)唯一一部對(duì)飼料和飼料添加劑管理的地方性立法,將推動(dòng)全省飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快高質(zhì)量發(fā)展、更好實(shí)現(xiàn)飼料產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理!鄙綎|省畜牧局副局長(zhǎng)李新在1月17日舉行的省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示,《辦法》已經(jīng)省政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),將于2024年3月1日起實(shí)施。
山東飼料企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)6年保持全國(guó)第一
據(jù)李新介紹,山東是飼料生產(chǎn)、使用大省,現(xiàn)有飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)2380余家,約占全國(guó)的1/7,初步核算2023年飼料產(chǎn)量4714萬(wàn)噸,飼料工業(yè)產(chǎn)值2049億元,均占全國(guó)的1/6。自2018年以來(lái),山東飼料企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、產(chǎn)值連續(xù)6年保持全國(guó)第一。其中,飼料添加劑產(chǎn)品年產(chǎn)值占到全國(guó)的1/5,位居全國(guó)第一,氨基酸、維生素等多個(gè)品種產(chǎn)量處于世界領(lǐng)先水平;豆粕、魚(yú)粉、肉粉、玉米加工副產(chǎn)品等飼料原料產(chǎn)量都居全國(guó)前列。全省飼料生產(chǎn)企業(yè)共有職工25萬(wàn)人,間接帶動(dòng)就業(yè)約50萬(wàn)人,每年貢獻(xiàn)稅收60多億元,為保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
近年來(lái),隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和監(jiān)督管理上也產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。比如:對(duì)新發(fā)展起來(lái)的微生物發(fā)酵飼料、混合飼料的加工以及開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài),還缺少有效監(jiān)管的制度規(guī)范;由于飼料行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻較低,帶來(lái)產(chǎn)品同質(zhì)化、低水平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題越來(lái)越突顯,已經(jīng)影響到整個(gè)飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》在許可實(shí)施、質(zhì)量檢驗(yàn)、研發(fā)創(chuàng)新、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了細(xì)化完善,是對(duì)國(guó)務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配套規(guī)章的有益補(bǔ)充,有效增強(qiáng)了法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性,有助于保障飼料產(chǎn)品和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全!崩钚卤硎,下一步將加快制定出臺(tái)全省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;修訂完善飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可審核工作程序與技術(shù)規(guī)范;建立健全審批監(jiān)管工作會(huì)商制度,優(yōu)化審批與監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制;修訂完善免于現(xiàn)場(chǎng)審核的條件和事中事后監(jiān)管措施;建立健全飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度;組織制定飼料、混合型飼料添加劑產(chǎn)品配方設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)。
對(duì)3個(gè)新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范管理
據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局飼料獸藥處處長(zhǎng)高捍東介紹,近年來(lái),受飼料中停止添加促生長(zhǎng)類抗生素、飼料資源短缺日益凸顯、微生物技術(shù)突破性進(jìn)展等因素影響,發(fā)酵飼料生產(chǎn)使用突飛猛進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)排名前50位的飼料企業(yè),均自己生產(chǎn)或使用發(fā)酵飼料。我省共有生產(chǎn)發(fā)酵飼料的飼料生產(chǎn)企業(yè)400余家,總產(chǎn)量約70萬(wàn)噸,年產(chǎn)值約80億元。
“山東多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)基本能夠按照安全、高效、環(huán)保的要求開(kāi)展研發(fā)生產(chǎn),但個(gè)別企業(yè)也存在菌種使用不規(guī)范、培養(yǎng)基使用不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題。山東將發(fā)酵飼料、混合飼料原料、合同加工飼料3個(gè)新業(yè)態(tài)、新模式首次寫(xiě)入了法規(guī),提出了創(chuàng)新性規(guī)定,對(duì)我省飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大突破和利好!备吆礀|表示。
據(jù)高捍東介紹,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部飼料工業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,2023年山東省委托加工飼料總產(chǎn)量60萬(wàn)噸,占全省飼料總產(chǎn)量的1.3%,同比增長(zhǎng)12.6%,2023年省畜牧獸醫(yī)局審核辦理飼料生產(chǎn)企業(yè)委托加工備案申請(qǐng)136個(gè)。山東參照食品、保健品等管理模式,首次以法規(guī)形式明確允許飼料經(jīng)營(yíng)者合同加工飼料,主要為了減少飼料生產(chǎn)企業(yè)的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),支持飼料領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),有利于充分利用現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能,解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,也有利于飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)專業(yè)化分工、融合發(fā)展,特別是解決寵物飼料等貼牌生產(chǎn)、委托代工生產(chǎn)較多,產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)識(shí)經(jīng)營(yíng)者信息等無(wú)法可依的現(xiàn)實(shí)情況。
“將推出統(tǒng)一程序規(guī)范、審管聯(lián)動(dòng)、 對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全信用分級(jí)監(jiān)管、下放縣級(jí)監(jiān)測(cè)權(quán)限等措施。進(jìn)一步健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量;進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)理性投資,減少低水平重復(fù)建設(shè),推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效!崩钚卤硎。