經(jīng)濟導(dǎo)報記者 劉勇

　　4月26日，交通運輸部、工信部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)，從保障乘客和駕駛員合法權(quán)益、維護公平競爭市場秩序等五個方面提出相應(yīng)要求。

　　《通知》要求，相關(guān)部門要督促網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司落實明碼標價等要求，不得以不正當價格行為擾亂市場秩序;督促網(wǎng)約車聚合平臺不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。

　　同時，督促網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司，嚴格數(shù)據(jù)安全保護和管理，采取有效措施防止駕駛員、約車人和乘客等個人信息泄露、損毀、丟失。

　　各地交通運輸、電信、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。要加強對網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營行為的監(jiān)督指導(dǎo)，不得接入未在當?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，提供服務(wù)的駕駛員和車輛均應(yīng)辦理相應(yīng)網(wǎng)約車許可。

　　在維護公平競爭市場秩序方面，《通知》要求，各地有關(guān)部門要根據(jù)法定職責保持打擊非法營運高壓態(tài)勢，對相關(guān)違法違規(guī)行為公開曝光。各地交通運輸、市場監(jiān)管等部門要督促網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司落實明碼標價等要求，不得以不正當價格行為擾亂市場秩序;督促網(wǎng)約車聚合平臺不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。

　　同時，各地有關(guān)部門要加強行業(yè)動態(tài)監(jiān)測和風險研判，加強駕駛員和車輛管理，強化運營安全管理;合理制定或調(diào)整經(jīng)營策略并提前研判評估。各地交通運輸、電信、公安、網(wǎng)信等部門還要督促網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司，嚴格數(shù)據(jù)安全保護和管理，采取有效措施防止駕駛員、約車人和乘客等個人信息泄露、損毀、丟失。

　　近些年，隨著網(wǎng)約車市場高速擴張，多家互聯(lián)網(wǎng)平臺入局網(wǎng)約車賽道，網(wǎng)約車聚合平臺模式隨即誕生。2017年，高德地圖上線網(wǎng)約車聚合服務(wù)后，美團、百度等企業(yè)隨即跟進。此后，華為、抖音等企業(yè)在出行服務(wù)領(lǐng)域也進行了相應(yīng)部署。

　　網(wǎng)約車聚合平臺在給用戶帶來便捷的同時，聚合平臺、網(wǎng)約車平臺公司等多方權(quán)責劃分等方面的問題也時常遭到詬病。去年8月，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對滴滴出行等11家平臺公司進行了提醒式約談，聚合平臺權(quán)責在本次約談中被首次提及。

　　今年兩會期間，全國人大代表郅慧在《關(guān)于充分發(fā)揮聚合平臺優(yōu)勢 推動網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展的建議》中提出，建議將聚合平臺與網(wǎng)約車平臺進行分類監(jiān)管，合理設(shè)置聚合平臺的審核和安全保障義務(wù)，聚合平臺同樣需要采取必要的措施，落實監(jiān)管規(guī)定要求，有效保護乘客的人身財產(chǎn)安全，維護平臺內(nèi)經(jīng)營者之間的有序競爭秩序，實行“首訴負責制”，協(xié)助乘客妥善解決投訴、糾紛。

　　據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2023年3月31日，全國共有307家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，環(huán)比增加4家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證522.9萬本、車輛運輸證225.0萬本，環(huán)比分別增長1.0%、2.7%。在訂單量前10名的網(wǎng)約車平臺中，訂單合規(guī)率最高的是如祺出行，最低的是花小豬出行。

　　就在本月4日，濟南市發(fā)出了《濟南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)風險預(yù)警》的通知，明確表示，截至2023年3月底，濟南市共注冊69家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，注冊網(wǎng)約車17800輛，取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證的駕駛員35983人。受網(wǎng)約車及從業(yè)人員數(shù)量大幅快速增加等因素的影響，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，目前網(wǎng)約車單車日均接單量不足10單。同時，網(wǎng)約車數(shù)量過剩、市場主體過多也對行業(yè)的安全生產(chǎn)造成不利影響。

　　通知提醒相關(guān)企業(yè)，濟南市網(wǎng)約車市場運力已基本飽和，部分網(wǎng)約車平臺公司因訂單少致車輛閑置，部分巡游車也因難以實現(xiàn)預(yù)期收益而無人承運，建議有意從事網(wǎng)約車經(jīng)營的企業(yè)認真調(diào)研市場、深入了解政策、謹慎投資該市網(wǎng)約車市場，以免造成經(jīng)濟損失。

　　4月14日，濟南市下發(fā)通知，對《濟南市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則(征求意見稿)》(下稱《細則》)公開征求意見。其中提到，網(wǎng)約車運力市場調(diào)節(jié)功能失效或競爭惡化時，交通運輸主管部門報請本級政府同意后，采取相應(yīng)的臨時調(diào)控措施實施調(diào)控，并提前向社會公告。

　　對于網(wǎng)約車市場中的惡意低價競爭行為，《細則》提到，網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙公平有序的市場競爭環(huán)境，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序的行為，以及損害國家、公眾利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益的不正當價格行為。

　　此外，當發(fā)生以低于成本價運營等惡意競爭行為或超過公示運價標準等違反明碼標價行為時，交通運輸主管部門應(yīng)會同價格主管部門、市場監(jiān)管部門實行干預(yù)和執(zhí)法，必要時啟動政府指導(dǎo)價。