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濟南老城區(qū)、東西部新城區(qū)、起步區(qū)，明確發(fā)展方向！
來源：大眾報業(yè)·經(jīng)濟導(dǎo)報　　 加入時間：2022-7-26 17:39:14　　
　　經(jīng)濟導(dǎo)報記者 孫羅南
　　日前，濟南市人民政府印發(fā)《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》(下稱《規(guī)劃》)。
　　《規(guī)劃》提到，優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)模經(jīng)濟效益和生態(tài)健康安全需要，分類確定老城區(qū)、新城區(qū)的功能定位、發(fā)展重點和開發(fā)策略，率先形成高質(zhì)量集約發(fā)展新路徑。
　　老城區(qū)。二環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，以突出泉城風(fēng)貌和歷史文化為核心，以改善人居環(huán)境為導(dǎo)向，堅定不移實施“中優(yōu)”策略，全面加快中央商埠區(qū)建設(shè)，加快保護更新、業(yè)態(tài)迭代、內(nèi)涵提升，促進瘦身健體、減量增效。保護弘揚泉城特色，強化歷史文化名城保護，抓好古城(明府城)、老商埠、洪家樓、濼口、上新街等片區(qū)保護整治和改造提升，實施小清河—黃河區(qū)域再開發(fā)，力爭“十四五”時期基本完成棚戶區(qū)和城中村改造。有序推動一般制造業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)批市場批發(fā)功能等外遷，發(fā)展總部辦公、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。抓好快速路、主干路、次干路、支路建設(shè)改造，完善并加快西南部路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加密軌道交通線網(wǎng)，構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)。加密停車設(shè)施和公共充換電網(wǎng)絡(luò)，探索推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”，完善一刻鐘便民生活圈。
　　東西部新城區(qū)。二環(huán)路與繞城高速公路合圍區(qū)域，以集聚高端要素和促進產(chǎn)城融合、職住平衡為方向，重點布局科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)興城、品質(zhì)聚人，構(gòu)建“兩翼齊飛”發(fā)展格局。做強做優(yōu)東部中央商務(wù)區(qū)、奧體政務(wù)片區(qū)、濟南高新區(qū)中心區(qū)、漢峪金谷等片區(qū)，打造經(jīng)濟密度最高、輻射能力最強、最具現(xiàn)代化國際大都市功能形象的核心區(qū)域。加快建設(shè)濟南國際陸港、濟南東站—濟鋼片區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，打造以樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、先進制造等為主要特色的產(chǎn)業(yè)新城。全力全速推進中央活力區(qū)、濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)的活力之城，帶動西部地區(qū)加快振興。
　　新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。聚焦“四個新”目標(biāo)定位和“五個著力”重點任務(wù)，匯全省之智、舉全市之力加快開發(fā)建設(shè)，到2025年基本形成現(xiàn)代化新城區(qū)框架，到2035年基本建成綠色智慧宜居新城區(qū)。編制實施“1+4+16+N”規(guī)劃體系，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務(wù)配套和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，加密過黃河通道，加快導(dǎo)入行政、教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，重點打造新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。始終把水資源節(jié)約集約利用放在重要位置，建設(shè)全國節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)。全方位全過程貫徹綠色發(fā)展理念，保障70%左右的藍綠空間，率先建設(shè)全國碳中和綠色城區(qū)。按照未來城市發(fā)展理念，實行數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃同步建設(shè)，推動智能化治理向智慧化治理躍升，建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字孿生城區(qū)。
　　在加快優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局健全完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系方面，《規(guī)劃》明確，融入山東半島城市群建設(shè)。圍繞全省“一群兩心三圈”城鎮(zhèn)化空間布局，塑強創(chuàng)新策源、要素配置、貿(mào)易樞紐、高端服務(wù)、人文匯聚等作用，不斷增強核心競爭力和輻射帶動力。
　　提升城市功能。著力提高創(chuàng)新功能、經(jīng)濟功能、服務(wù)功能、社會功能、生態(tài)功能，推動區(qū)域經(jīng)濟效益整體提升，增強高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺，吸引國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所、跨國公司設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化中試基地，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。深入落實工業(yè)強市戰(zhàn)略，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展工程，加快建設(shè)總部經(jīng)濟高地、著名文化旅游目的地和國際消費中心城市，積極推進要素市場化配置改革探索。科學(xué)配置公共資源，加快完善多層次社會保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，持續(xù)推動民生改善和共同富裕，顯著提高人民群眾幸福指數(shù)。統(tǒng)籌推進市域社會治理現(xiàn)代化，完善城市安全常態(tài)化管控和應(yīng)急管理體系，做實做細“網(wǎng)格化”，加快創(chuàng)建全國文明典范城市和國家安全發(fā)展示范城市。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強化城市空間開發(fā)管控，保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌老城提升與新區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌硬件建設(shè)與城市管理，積極探索特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新路徑。
　　培育打造濟南都市圈。以濟南為中心，以1小時通勤圈為基本范圍，編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。加快建設(shè)以濟南為中心的“米”字型放射通道和連接周邊城市的環(huán)形通道，促進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，共建“軌道上的都市圈”。加快繞城高速公路二環(huán)線閉合，推進普通國省道改擴建，加強中心城區(qū)與周邊市和區(qū)縣的客運聯(lián)系。統(tǒng)籌區(qū)域工業(yè)低溫余熱利用，研究實施“萊熱入泰”“泰熱入濟”等供熱管網(wǎng)項目，推進都市圈供熱一體化。立足都市圈資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為保障的產(chǎn)業(yè)體系，推動形成一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建立利益分享機制，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，共同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進基本公共服務(wù)便利共享，推動建設(shè)一批公共休閑空間。統(tǒng)籌大泰山地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，加強黃河、大汶河、小清河、東平湖等重要水系安全防護和生態(tài)治理。強化同城化發(fā)展機制建設(shè)，切實提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。
　　推動三大經(jīng)濟圈對接融合。完善濟青“雙核”聯(lián)動發(fā)展機制，協(xié)同推進國家自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)，共建創(chuàng)新力、競爭力強勁的濟青科創(chuàng)制造廊帶。發(fā)揮濟南都市圈、青島都市圈作用，促進省會經(jīng)濟圈與膠東經(jīng)濟圈開展陸海聯(lián)動和科技、產(chǎn)業(yè)等緊密合作，在戶口遷移、就業(yè)社保、文化醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)上實現(xiàn)互認(rèn)互通。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為重點，加強與魯南經(jīng)濟圈的對接。
　　在拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間方面，《規(guī)劃》提出，立足區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動區(qū)縣差異化定位和特色化發(fā)展，提升綜合承載能力，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的重要支撐空間。
　　打造長清、章丘、濟陽三個主城片區(qū)。加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸，支持三區(qū)提升發(fā)展能級和承接中心城區(qū)部分功能疏解，共同打造現(xiàn)代化國際大都市的核心功能區(qū)。長清區(qū)發(fā)揮自然、文化、教育等資源優(yōu)勢，彰顯公園城市理念，推動文昌、大學(xué)城、創(chuàng)新谷三大片區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)山水魅力城區(qū)和區(qū)域科教高地。章丘區(qū)發(fā)揮濟青科創(chuàng)制造廊帶戰(zhàn)略節(jié)點作用，西融中心城區(qū)、東接周村淄川，建設(shè)科創(chuàng)新城、智造高地、文旅名城、生態(tài)綠城、康養(yǎng)福地。濟陽區(qū)突出先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)城市科創(chuàng)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)形成“三足鼎立”、相互支撐發(fā)展格局，建設(shè)北部高質(zhì)量發(fā)展主城片區(qū)。
　　建設(shè)萊蕪—鋼城省會城市副中心。按照共建共享共贏理念，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，增強服務(wù)當(dāng)?shù)�、帶動周邊能力。萊蕪區(qū)堅持制造業(yè)規(guī)�；�、特色化、集群化發(fā)展，完善區(qū)域通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈配套融合，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施弱項短板，建設(shè)黃河流域先進制造業(yè)中心和省會城市副中心主要承載區(qū)。鋼城區(qū)突出鋼鐵產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快綠色建筑、高端裝備智造產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市綜合能級和服務(wù)功能。
　　提升平陰、商河縣城承載能力。著力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展紐帶作用，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要陣地。平陰縣持續(xù)做優(yōu)智能鑄造、綠色建材、綠色能源等產(chǎn)業(yè)，放大玫瑰、阿膠資源優(yōu)勢，建設(shè)康養(yǎng)、精致、魅力之城。商河縣發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快工業(yè)化步伐，推動縣城與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相互支撐、聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)帶動魯北地區(qū)崛起的重要橋頭堡。
　　值得注意的是，《規(guī)劃》還提出主要目標(biāo)——到2025年，現(xiàn)代化強省會建設(shè)取得重大進展，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到78.5%以上和65%左右。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，城市發(fā)展能級和輻射帶動能力大幅提升，全國重要的區(qū)域經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、金融中心、貿(mào)易中心、文化中心全面建成，國家中心城市地位基本確立。新型城鎮(zhèn)化步入成熟階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量走在全國前列。“東強西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局全面塑成，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，現(xiàn)代化濟南都市圈全面建成。智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發(fā)展模式成熟定型，城市綜合承載能力顯著增強，功能品質(zhì)更加完善，活力、魅力、吸引力全面彰顯，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
編輯：史飛雪

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