經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南
前不久,國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》,公布了各城市(包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、普通地級(jí)市及縣級(jí)市)的城區(qū)人口數(shù)據(jù)。
城區(qū)人口是衡量城市規(guī)模的關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑,將城市劃分為五類(lèi)七檔。
城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市,其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市,20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市;城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市;城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市,其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
在關(guān)注大城市分布的同時(shí),山東都有哪些城市已經(jīng)進(jìn)入到中等城市的行列呢?
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者梳理2020年人口普查數(shù)據(jù)注意到,從城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)看,山東共有10個(gè)城市屬于常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的中等城市,分別是東營(yíng)、日照、菏澤、濱州、滕州、威海、德州、諸城、膠州、壽光。
值得一提的是,這其中包括4個(gè)縣級(jí)市,分別為滕州、諸城、膠州、壽光。也就是說(shuō),山東這4個(gè)縣級(jí)市都已經(jīng)達(dá)到中等城市的規(guī)模。
(數(shù)據(jù)來(lái)源:《2020中國(guó)人口普查分縣資料》)
從山東這幾個(gè)已躋身中等城市之列的縣級(jí)市看,有的縣級(jí)市的城區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)一些地級(jí)市。
值得注意的是,這些城區(qū)人口規(guī)模較大的縣級(jí)市背后,都有著較為雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐,特色產(chǎn)業(yè)也很突出。
比如滕州,其位于山東南部,是棗莊市下轄的縣級(jí)市,面積1495平方公里。滕州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,重點(diǎn)打造高端裝備、高端化工兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、文創(chuàng)旅游、現(xiàn)代服務(wù)六個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè);吸引集聚了中國(guó)建材、聯(lián)想集團(tuán)、浪潮集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、正威國(guó)際等一大批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)投資建設(shè)企業(yè)。滕州全市機(jī)械機(jī)床制造企業(yè)發(fā)展到700多家,被中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)評(píng)為“中國(guó)中小機(jī)床之都”。
此外,經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到,山東還有多個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)人口規(guī)模也有望沖擊50萬(wàn)的“大關(guān)”,比如,青州、高密、新泰、鄒城的城區(qū)人口已經(jīng)分別達(dá)到了47.86萬(wàn)、47.54萬(wàn)、46.08萬(wàn)、45.52萬(wàn),距離升格中等城市的門(mén)檻比較近。
除了中等城市,再來(lái)看一下大城市的分布。根據(jù)上述2020年人口普查數(shù)據(jù),從城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)看,目前我國(guó)共有106個(gè)大城市,包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及71個(gè)Ⅱ型大城市。
山東的大城市數(shù)量達(dá)到10個(gè),分別是:青島、濟(jì)南、臨沂、淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、聊城、棗莊。其中,青島、濟(jì)南處于特大城市的行列。
(數(shù)據(jù)來(lái)源:《2020中國(guó)人口普查分縣資料》)
基于城區(qū)人口指標(biāo)的城市規(guī)模的劃分,還與城市的發(fā)展密不可分。
比如,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出,城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶(hù)政策,大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
此外,對(duì)于城市而言,常住人口也是一個(gè)非常重要的指標(biāo),與一些政策相關(guān)。
比如,地鐵方面,國(guó)務(wù)院辦公廳2018年發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)明確,地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū),申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上,地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上,市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。引導(dǎo)輕軌有序發(fā)展,申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上,地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上,市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。
此外,鐵路方面,中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司在2020年發(fā)布的《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》提出,到2035年,全國(guó)鐵路網(wǎng)達(dá)到20萬(wàn)公里左右,其中高鐵7萬(wàn)公里左右。20萬(wàn)人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋,其中50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)。
官方數(shù)據(jù)顯示,到2021年底,高鐵已通達(dá)93%的50萬(wàn)人口以上城市。截至2022年9月底,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)15.3萬(wàn)公里,鐵路網(wǎng)覆蓋全國(guó)99%的20萬(wàn)人口以上城市。